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      • 改革土地出讓收入再分配格局推動鄉村振興
      • 資訊類型:熱點關注  /  發布時間:2020-10-26  /  瀏覽:68 次  /  

      近日,國家正式出臺文件,明確要求從“十四五”第一年開始,全國各省市要分年度穩步提高土地出讓收入用于農業農村的比例,到“十四五”期末這一比例要達到50%以上。這是我國土地出讓收入分配格局的一次重大調整,有利于打破土地出讓收入分配的固化利益格局,實現更多資金投向農業農村,更好地支持鄉村振興。

      隨著城鎮化加快推進,城市土地快速增值,國有土地出讓收入規模也在不斷擴大。1995年全國土地出讓收入為420億元,2019年全國土地出讓金收入7.3萬億元,今年受疫情影響有所下降,但預計可能還將突破7萬億元,國有土地出讓收入成為公共財政的重要收入來源。在土地收入蛋糕不斷做大的同時,如何分好蛋糕成為一個重要時代課題。

      為更好地分配國有土地出讓收入,2006年國務院辦公廳下發了《關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》,成為我國國有土地出讓收入分配的制度基礎。其核心框架主要有三點:一是要求土地出讓收支全額納入地方基金預算管理,實行“收支兩條線”,收入全部繳入地方國庫,支出一律通過地方基金預算予以安排。二是對土地出讓收入使用范圍進行了嚴格限定,明確只能用于征地和拆遷補償、土地開發、支農、城建等方面。三是明確了土地出讓收入支出的順序,首先要確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農民社會保障支出、保持被征地農民原有生活水平補貼支出,切實保障被征地農民利益。

      在這些基本制度框架的基礎上,國家有關部委又陸續出臺了一系列文件,對國有土地出讓收入分配進行了調整,形成了現在的分配格局。目前,從土地出讓收入中共計提6項專項資金,分別是國有土地收益基金、農業土地開發資金、農田水利建設資金、教育資金、保障性安居工程資金和新增建設用地土地有償使用費。其中,按照土地出讓金額收取的有2種,大約占10%左右,按土地收益計提的有4種,大約占45%左右。

      國有土地出讓收入全部納入地方基金預算管理后,財政體制上也進行了進一步優化,一方面,國有土地出讓收入是地方重要的財力來源,主要還是由地方留用,資金用于當地的經濟社會發展。另一方面,中央也適當進行統籌,在政府間財力分配上進行調節。目前,按現行規定中央財政統籌農田水利建設資金的20%、新增建設用地土地有償使用費的30%。

      在城鎮化加速發展時期,城市需要交通、醫療、教育、文體等一系列的配套設施建設,資金需求巨大,通過土地增值的收益來支撐城市擴張,自然而然成為了發展戰略的選擇,土地出讓收入分配長期以來重點投向城市。據統計,2013年到2018年間,全國土地出讓收益是5.4萬億元,其中用于農業農村資金合計是1.85萬億元,僅占土地出讓收益的34.4%,用于城市的比例要大大高于農村。這也一定程度上說明了,長期以來土地增值收益取之于農,但主要用之于城,對農業農村發展的支持還不夠。

      我國城鎮化在經歷高速發展階段后,2019年我國城鎮常住人口已經增加到了8.48億人,城鎮化水平提高到了60.6%,提升的空間已經越來越小。而我國仍有50余萬個行政村,承載著5億多鄉村人口,由于農村建設長期投入不足,城鄉發展不平衡、鄉村發展不充分的問題還十分突出,農村農業發展提升的空間總體上還較大,我國發展總體上進入到了工業反哺農業、城市支持農村的發展階段。通過土地出讓收入分配改革,在土地出讓收益這個蛋糕里面多切一塊給農村,實際上是調整城鄉利益格局,支持農業農村優先發展。

      當前,國有土地出讓收入在地方政府性基金收入中的比重不斷提高。2019年,全國政府性基金預算收入84516億元,國有土地出讓收入為72517億元,占到了85.8%,土地出讓收入對地方財政的重要性不言而喻。受疫情和中美貿易摩擦等多因素影響,當前經濟下行壓力依然較大,財政收入持續低迷,前8個月全國一般公共預算收入126768億元,同比下降7.5%,全國政府性基金預算收入47030億元,僅增長2.3%,財政收支壓力較大。地方政府債務、民生保障、運轉等方面的壓力不小,在此背景下,對土地出讓收入再分配格局要保持積極穩妥的方針,有序推進,防止出現財政金融風險。

      推動形成土地出讓收入分配新格局需要一個過程,提高土地出讓收入用于農業農村的比例達到50%以上也不能一蹴而就。根據政策規定有兩種路徑和指標可供選擇,第一種是按照土地出讓收益的50%以上進行核定,并設定全年8%的底線;第二種是按照土地出讓收入的10%以上進行核定。無論采取何種方式,建議在實際操作過程中,應當充分考慮到各地經濟財政狀況,給予地方政府更多自主權,由各地根據財政收支變化和實際情況,決定工作的節奏和安排,避免“一刀切”,給地方財政運行造成不穩定。更為重要的是,在解決“錢從哪里來”的問題后,要花好真金白銀,切實提高農村農業財政資金使用效益,發揮財政資金杠桿作用,投入重大基礎設施和重點項目,為鄉村振興提供有力保障。


      來源:南方網

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